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政策解讀
[來源: | 日期:2013年1月15日 | 瀏覽1508 次] 字體:[ ]
    中小企業因為融資難、稅負高、生產成本不斷增加,面臨著舉步維艱的生存困境。
    溫家寶總理作的政府工作報告中明確指出:落實并完善促進小型微型企業發展的政策,進一步減輕企業負擔,激發科技型小型微型企業發展活力。
    兩會期間,代表委員紛紛就如何破解中小企業的發展難題獻計獻策。
 
    給中小企業“正名” 名正才能言順
 
    多年來,融資難一直是困擾中小企業發展的“頭號難題”,而銀行等金融機構也因“嫌貧愛富”而飽受詬病。全國政協委員,招商銀行行長馬蔚華為此建議明確中小企業的“身份認證”。
 
    他說,在實踐中,中小企業劃型由各家商業銀行和相關部門自行認定。這在實踐中會帶來認定更新不及時、隨意性大、成本高等問題。這些問題,可能導致國家和地方相關中小企業政策在實施過程中偏離方向、效果打折,不利于提高商業銀行開展中小企業融資業務的積極性,一定程度上阻礙了中小企業從銀行獲得融資支持。
 
    政府工作報告中明確指出,要深化推進國有控股大型金融機構改革,規范發展小型金融機構,健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。
 
    全國人大代表,宿遷市委書記繆瑞林也疾呼應該為中小企業“正名”,名正才能言順。他說:“支持中小企業發展,最好還是要落在具體的企業、具體的銀行。沒有一個權威、可操作的中小企業‘認定標準’,支持中小企業就還是概念。”
 
    馬蔚華委員說:“認定中小企業,要有權威性和唯一性,避免各家商業銀行自行認定帶來的隨意性和不準確性。中小企業的認定信息要隨時更新,降低包括商業銀行在內的各單位自行開發系統、劃型認定和數據維護的成本。”
 
    給中小企業減負 輕裝才能快跑
 
    當前中小企業的負擔到底有多重?全國人大代表,河南三全集團董事長陳澤民用“兩高”“五荒”概括當前中小企業的生存狀態。
 
    他說,“兩高”一是“稅費高”,二是“成本高”;“五荒”是“用錢荒”“用工荒”“用電荒”“用地荒”“用水荒”。
 
    企業不僅要繳納所得稅、增值稅、城建稅、房產稅、土地使用稅,加上教育費附加、水資源費、社會保險費,還有工商、環保、質檢、公安等眾多部門的行政性收費。很多代表委員對中小企業的負擔深表擔憂。
 
    陳澤民代表說:“眾多中小企業創造了60%的社會財富,吸納了80%的城鎮就業,但是過重的負擔已經嚴重透支企業的發展能力,使得許多中小企業只能掙扎在生存的臨界線上。”
 
    “認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策,開展營業稅改征增值稅試點”“加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持”“營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境”……政府工作報告中的這些話語讓代表委員看到了希望。
 
    給中小企業扶持 投入才有產出
 
    中小企業是國民經濟的重要組成部分,是國家經濟發展的重要增長點。只有眾多的中小企業發展起來,我國的經濟發展才有后勁。
 
    繆瑞林代表舉了一個身邊的例子。山億新能源是宿遷一家生產太陽能逆變器和光伏支架的高科技企業,企業2009年創建之初,同樣面臨許多困難。宿遷市政府為了助推企業發展,先后參股企業2000萬元,并幫助企業解決實際困難。短短幾年,山億已經迅速邁進成為國際一流的新能源企業。
 
    “政府應該增加對中小企業的資金支持力度,設立產業發展基金,組建政府擔保公司,同金融機構一道解決中小企業的資金需求。各級政府可以加強對金融機構引導,把對公存款同銀行對中小企業的支持力度掛起鉤來,進一步調動銀行支持中小企業的積極性。”繆瑞林代表建議。
 
    代表委員的呼吁很快就有了回應。財政部長謝旭人日前在新聞發布會上表示,國家將進一步增加支持小微企業發展的專項資金規模,設立國家中小企業發展基金。可以預計,一系列類似這樣惠及中小企業的政策今后還有更多。
 
    除了政策層面,不少代表委員紛紛呼吁深化金融體制改革力度,加速推進利率市場化,充分發揮市場對資金的調節作用。
 
    北京大學經濟學院教授王一鳴說:“政府工作報告明確指出,要認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條,出臺具有可操作性的實施細則。要考慮讓民間資本充分發揮作用,改變民間資本‘地上不行走地下’,‘正門不開走旁門’的尷尬局面,引導民間資本‘正規化’‘陽光化’。”
 
    繆瑞林代表說:“中小企業是發展的希望,創新的力量,市場經濟的‘種子’。要多放水養魚,千萬不要竭澤而漁。只要各方共同努力,把各項措施落到實處,中小企業的發展必將迎來一個大有可為的‘春天’。”
 
    (據新華社)  (文·王飛 李亞楠 南辰)
 
    ■政府回應
 
    工信部:今年工作重點之一就是要減少小微企業負擔
 
    兩會期間,工業和信息化部部長苗圩在接受新華社采訪時表示,今年相關部門將進一步落實政策措施,幫助中小企業渡過難關。
 
    隨著世界經濟的動蕩加劇,我國中小企業發展正面臨出口訂單下滑、要素成本上升等前所未有的嚴峻挑戰。由于中小企業抗風險能力較弱,在貿易環境發生變化的影響下,給予量大面廣的中小企業何種政策支持,以及如何幫助中小企業渡過難關,是擺在政府部門面前一項艱巨而重要的工作任務。
 
    苗圩表示,希望各級政府減少對小微企業的收費。“作為中小企業主管部門,工業和信息化部今年工作重點之一,就是要減少小微企業負擔,制止亂收費,亂罰款、亂攤派,以及企業反映比較多的不合理收費。對于不是亂收費、亂罰款、亂攤派的,我們也希望各級政府部門能夠考慮到小型、微型企業的困難,給他們減少一些收費,減少一些罰款,為企業發展創造一個相對比較寬松的環境。”
 
    “因為中國是一個人口大國,中國的工業化、城鎮化和農業現代化還有很長的路要走,我們每年還有大量的農村富余勞動力要進城打工,要增加收入。所以我們在發展高新技術工業企業的同時,不要忘了勞動密集型產業。比如像輕工、紡織服裝這些行業都承載著幾千萬人的就業問題,雖然它們技術含量不是很高,但是對于解決勞動力就業的問題還是起了至關重要的作用,所以一刻也不要放松對這些行業的扶持。”
 
    苗圩表示,從扶持對象上,工信部已進一步明確了要扶持創新型、創業型和勞動密集型的中小企業。從企業類型上,則將更多關注和支持小微企業發展。“相關部門應當為工業企業發展提供必要的資金支持,例如給工業企業融資貸款優惠,特別是小微企業短期流動貸款,應該給一些優惠貸款,這些方面還是有潛力的。”
 
    苗圩說,工業和信息化部已聯合銀監會、人民銀行等有關部門對中小企業貸款給予單獨指標、單獨考核,爭取能夠為更多中小企業提供資金支持。“今年相關部門將進一步落實政策措施,同時督促商業銀行落實這些政策措施,給予中小企業優惠利率貸款,盡可能克服由于成本上漲帶來的利潤率下降問題。”
 
    據苗圩透露,2012年中央財政繼續安排30億元專項資金來支持工業中小企業實施技術改造,加快科技創新成果實現產業化,推動節能減排,推動綠色發展,特別是扶持有特色的產業規模化發展。
發布人員:工業和信息化局

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